良好的营商环境是促进高质量发展的重要保障。市政府近日发布《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》，根据《方案》，我市要将优化营商环境工作作为“一把手”工程，经过三年努力，各领域营商环境指标达到省内一流水平，大部分指标达到国内先进水平，全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标。
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将优化营商环境 作为“一把手”工程
近年来，郑州市委、市政府不遗余力营造一流营商环境，持续做好服务经营主体这篇“大文章”。2022年6月，郑州被河南省优化营商环境领导小组确定为“河南省优化营商环境创新示范市——政务环境示范市”。为持续提升市场化、法治化、国际化、数字化水平，全力建设一流营商环境，更好发挥郑州市在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用，结合我市实际，制定本《方案》。
《方案》明确，郑州要将优化营商环境工作作为“一把手”工程，坚持聚焦对标“世行标准”“用户体验”“法治城市”和“数字政府”，建立健全营商环境高位推动机制、考核奖惩机制、监督巡查机制和整改联动机制，经过三年努力，各领域营商环境指标达到省内一流水平，大部分指标达到国内先进水平，全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标，在政务服务、开办企业、招标投标、政府采购、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等方面，强化改革创新，完善政策举措，打造郑州速度、郑州品牌、郑州品质，形成法治有序、便民利企、优质高效的政务环境，建设营商环境综合性标杆城市，为“当好国家队，郑州成高峰”发展定位奠定坚实基础，为郑州加快高质量建设国家中心城市助力添彩。
开发上线更多惠企惠民服务事项
过去一年，我市在优化营商环境上持续发力。开展“免证办”“即来即办”和“3个工作日内办结”事项清单梳理工作，已实现政务服务事项“免证办”304项、“即来即办”1028项、“3个工作日办结”504项，21项涉企经营告知承诺事项已按要求实施“告知承诺制”等，企业群众办事更便捷。
为进一步简政放权，《方案》明确，我市要积极承接省级下发权限，建立相关工作制度，制定专项承接落实工作方案，实施清单化管理，并及时补充、调整和完善。强化向上对接、部门协同，确保全面承接不漏项、落地落细见成效。推进区县（市）放权赋能改革，按照“能放尽放”原则推动更多市级行政审批权限下放，进一步扩大区县（市）经济社会发展自主权。
持续推行一件“事”政务服务改革。按照“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件”的模式，加快推进民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等重点领域高频事项的一网式集成套餐服务。跟踪研判已上线一件“事”运行情况，提升线下专区功能，结合政策变动，持续调整事项、精简环节、优化流程，提高一件事精准性、适用性。持续优化升级“郑好办”APP，打造便捷高效、安全稳定的城市综合服务移动平台，持续推进“一网通办”工作，围绕“郑惠企”“万人助万企”，聚焦“一老一小一青壮”，开发上线更多的惠企惠民服务事项和“三跨型”民生热点服务一件“事”，切实提升广大市民的获得感、幸福感。
推进商事登记一件“事”线上线下专区建设，实现商事登记一站式办理，1个工作日办结；实施新开办企业刻章免费服务，推动开办企业零成本；实施涉企经营事项“证照分离”全覆盖；全面推广商事登记一件“事”；探索商事注销一件“事”。
实现办税缴费“就近办”“可视办”
完善基础设施，才能延伸服务触角。根据《方案》，我市要加强政务服务基础建设。统一规范政务服务事项申请材料、办理标准和服务规范，实现政务服务线上线下统一，推动实现同一事项全市无差别受理、同标准办理，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化。
持续做好政务数据共享平台优化升级，支撑政务数据归集、共享、应用。做好电子证照库建设，扩大电子证照应用场景。持续做好以“社会保障卡”为载体的市民卡服务体系建设。做好“郑好办”APP、政务服务网优化升级，提升网上政务服务质量。规范事项开发、上线、运维、办件受理、办件审批、办件监督、系统升级等工作。
提高政务服务便利化。提升办税缴费服务能力，融合自助办税、网上办税优势，试点运行5G智慧办税服务厅。深化“多税合一”申报改革，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。推动退税全程电子化，有效压缩退税办理时间，确保各项税收优惠政策直达快享。创新税费服务方式，实现办税缴费“就近办”“可视办”。推进水电气暖接入便利化改革，解决多头申报、多次跑趟、重复开挖等难题，设立水电气暖接入报装综合受理窗口，实现水电气暖联合报装新模式。
惠企政策兑现全过程透明化
推动惠企政策全面落实。《方案》提到，我市深入推进惠企政策“免申即享”，完善“免申即享”工作流程，明确“免申即享”事项的适用情形、兑现条件和审核程序，对符合“免申即享”条件的事项，实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统智审、确认申领”的主动服务模式。规范“免申即享”操作流程，充分利用大数据、人工智能等技术，自动比对、核验受理条件和申请材料等信息，实现基于事项结构化、流程标准化、审核要素指标化的“免申即享”。建立“免申即享”监管机制，将守信激励和失信惩戒机制推广到“免申即享”之中，实现信用与政策“免申即享”无缝对接。
加大政策宣介力度，通过政务服务网、“郑好办”、政府门户网站等平台，及时向社会统一发布最新惠企政策；惠企政策兑现的办理过程实行全程留痕、可追溯；及时公示惠企政策兑现结果，接受社会监督，做到政策透明、办理透明、结果透明，惠企政策兑现全过程透明化。
探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度
数据显示，去年以来，郑州各类创新主体强势集聚，我市新组建140个工程技术研究中心和46个重点实验室，目前全市国家级研发平台累计达到58家，高新技术后备企业2318家。中原科技城建设如火如荼，37位顶尖专家、182人科研团队入驻嵩山实验室，黄河实验室理事会组建完成。
为支持经营主体创新发展，《方案》明确，我市允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下，经充分研究论证和开展风险评估，对自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案。
配合做好知识产权市场化定价和交易机制的探索完善工作。支持国家知识产权公共运营服务平台交易运营（郑州）试点平台建设，为知识产权交易提供信息挂牌、交易撮合、资产评估等服务，帮助科技企业快速质押融资。
与此同时，进一步加强和创新监管。探索建立经营主体除名制度，建立市场准入效能评估制度，及时发现并破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。
探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度，探索在食品、药品、疫苗、环保等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，依法制定惩罚性赔偿和内部举报人制度的具体办法。
探索形成经营主体全生命周期监管链，在经营主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中，及时全面记录经营主体行为及信用信息，在此基础上实现分级分类“信用＋智慧”监管，并做到全程可查询、可追溯。
郑报全媒体记者 董艳竹
