生态环境部等17部门近日联合印发的《国家适应气候变化战略2035》(下称《适应战略2035》)提出，到2035年，气候变化监测预警能力达到同期国际先进水平，气候风险管理和防范体系基本成熟，重特大气候相关灾害风险得到有效防控，适应气候变化技术体系和标准体系更加完善，全社会适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成。

适应和减缓

是应对气候变化的两大对策

我国位于全球气候敏感区，生态环境整体脆弱，易受气候变化不利影响。据统计，我国平均每年由极端天气气候事件造成的直接经济损失达3000亿元左右。随着全球气候进一步变暖，气候变化所带来的长期不利影响和突发极端事件，对我国经济社会发展和人民生产生活安全所造成的威胁将日益严重。

为推动适应气候变化工作，2013年我国发布《国家适应气候变化战略》，首次将适应气候变化提高到国家战略高度，推动重点领域和区域积极探索趋利避害的适应行动，在国际社会产生了较好的影响和示范效应，也取得了积极进展与成效。

与2013年《国家适应气候变化战略》相比，《国家适应气候变化战略2035》具有四个特征：

一是更加突出气候变化监测预警和风险管理，提出完善气候变化观测网络、强化监测预测预警、加强气候变化影响和风险评估、强化综合防灾减灾等任务举措。

二是划分自然生态系统和经济社会系统两个维度，分别明确了水资源、陆地生态系统、海洋与海岸带以及农业与粮食安全、健康与公共卫生、基础设施与重大工程、城市与人居环境等重点领域适应任务。

三是多层面构建适应气候变化区域格局，将适应气候变化与国土空间规划结合，并考虑气候变化及其影响和风险的区域差异，提出提升重大战略区域适应气候变化能力。

四是更加注重机制建设和部门协调，进一步强化组织实施、财政金融支撑、科技支撑、能力建设、国际合作等保障措施。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清、副研究员周泽宇分析称，适应和减缓是应对气候变化的两大对策。减缓强调温室气体减排与增加碳汇，适应强调防范和降低气候变化的不利影响与风险，二者相辅相成，缺一不可。

我国每年投资需求

约在130亿元至6000亿元左右

(资料图片仅供参考)

徐华清表示，《适应战略2035》将重点领域划分自然生态和经济社会两个维度，并增加城乡人居环境及金融、能源、旅游、交通等敏感二三产业作为适应气候变化重点领域，有利于进一步提高各领域适应能力。将适应气候变化与国土空间规划相结合，并按照全面覆盖、重点突出的原则，提出全国八大区域和五个重大战略区域适应气候变化任务，构建了多层次适应气候变化区域格局。

在财政金融支撑方面，《适应战略2035》明确，构建有利于应对气候变化的财政政策体系。通过碳减排支持工具引导金融机构扩大绿色资金投放。引导银行、证券、保险、基金等商业性金融机构投资气候适应项目建设。加快研究制定转型金融标准，推动金融体系对应对气候变化目标做出系统性响应。

同时，鼓励发展可持续发展挂钩债券、巨灾保险、重点领域气候风险保险等创新型产品，发挥金融市场提供适应气候变化资金的积极作用。完善多元化资金支持适应气候变化机制，引导创业投资基金、私募股权投资基金、信托基金等市场资源，争取国际资金及双边或多边合作的贷款和赠款，投资适应气候变化领域。开展气候投融资地方试点。

国家气候战略中心数据显示，2016年至2030年，中国为实现国家自主贡献适应目标的资金需求约为24万亿元，年均约为1.6万亿元。不过，目前中国获得国际社会和发达国家资金支持规模不足，获得的国际资金也主要投入减缓领域，缺少对适应项目的有力支持，中国适应性资金缺口依旧巨大。

业内专家张建红对上海证券报记者表示，据统计，我国平均每年由极端天气气候事件造成的直接经济损失达3000亿元左右。假设间接经济损失为直接经济损失的2倍，参考国内气象投入产出比平均1:69，而全球通用“环境投入产出比1:1-1.5”，估计我国平均每年适应气候变化的投资需求在130亿元至6000亿元左右。

（文章来源：上海证券报）