来源：2023-05-27 瞭望 2023年第22期
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◇走进居民聂元记的家，两层小楼窗明几净，桂花、吊兰、芦荟等绿植点缀墙边，房内装潢、家具、供暖、供排水等与城市家庭别无二致
◇聚焦安居与乐业并重，地方党委政府集中补齐民生领域短板，完善村台社区配套设施，提升教育、医疗、行政审批等服务质量，提升滩区群众幸福感
◇为了让滩区群众“搬得出、稳得住、能致富”，各地使出“十八般武艺”，因地制宜引入项目、培养经营主体，为群众创造就近就业的条件
文 |《瞭望》新闻周刊记者 王念 陈灏
山东省东营市垦利区杨庙社区（2021 年 10 月 17 日摄） 郭绪雷摄 / 本刊
九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯。黄河滩区是黄河主河槽与防汛大堤之间的地带，这里是行洪、滞洪、沉沙的必备场所，更是滩区群众的生产、生活、生存家园。但是，因黄河“善淤、善决、善徙”的习性，造成水患频繁。
黄河水利委员会山东黄河河务局资料显示，1950年以来，山东黄河滩区遭受不同程度的洪水漫滩48次，合计受灾村庄1.23万个，受灾人口664.71万人。
因为频繁被淹，以往黄河滩区房子不断重复着“淹没—倒塌—重建—淹没”的轮回。滩区群众把这个过程概括为“三三宿命”：“三年垫台、三年盖房、三年还账。”
安居乐业、“盖最后一次房”成为无数滩区群众的愿望。2017年起，山东省开始黄河滩区人居环境改造，2021年迁建任务全面完成，60万山东黄河滩区群众喜迁新居，圆了期盼多年的安居梦。
如今的黄河滩区，生产生活条件显著改善，家门口的就业机会不断涌现，曾经的水窝子逐步变成幸福滩，一曲全新的黄河谣正在滩区谱写。
60万人圆了安居梦
沙窝镇尚庄新村，地处山东省菏泽市东明县黄河滩区，距离黄河不到3公里。在这里，1200多栋两层小楼整齐排列，幼儿园、小学、卫生室等公共设施和商业设施一应俱全。村内道路全部硬化并且铺设盲道，村头还配备了污水处理站。
走进居民聂元记的家，两层小楼窗明几净，桂花、吊兰、芦荟等绿植点缀墙边，房内装潢、家具、供暖、供排水等与城市家庭别无二致。“这样的居住环境，几年前我想都不敢想。”聂元记说。
以前，滩区群众盖房前先垫起高高的房台，建房成本居高不下，但一些房屋仍然难逃洪水侵袭。有的人一辈子经历了四五次盖房，远离洪涝灾害实现安居，曾是他们可望而不可即的梦想。
2017年起，山东省启动了黄河滩区人居环境改造工作，确定了外迁、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台和临时撤离道路改造提升5种方式。
菏泽市是山东省黄河滩区迁建的主战场。《瞭望》新闻周刊记者了解到，菏泽市累计投入资金150多亿元，历经5年奋战，新建村台社区28个，外迁社区6个，菏泽市14.6万滩区群众圆了百年安居梦，开启新生活。
如今，整齐划一的社区落成，坚固的楼房取代砖瓦房，水泥沥青路取代泥土路，每逢汛期黄河滩区居民再也不用胆战心惊。
位于济南市长清区孝里街道的孝兴家园，是山东单体规模最大的黄河滩区迁建工程。这里共有168栋高层住宅，1万多户家庭从“散乱破小”的旧房搬进窗明几净的现代化楼房。
“我这一辈子的精力，都用在孩子和盖房上了。”如今住上面积80平方米新房的居民田会银说，周围都是老邻居，再也不担心黄河洪水的到来，心里就是舒坦。
安居与乐业并重
在泰安市东平县银山镇耿山口社区卫生室，居民耿庆君每天都来测血压。他说：“这里能免费量血压、测血糖，还给我们建立健康档案。”
不只是银山镇，山东省不断补齐民生短板，为黄河滩区新建、改扩建88所各类学校，黄河滩区56处村卫生室全部达标。
聚焦安居与乐业并重，地方党委政府集中补齐民生领域短板，完善村台社区配套设施，提升教育、医疗、行政审批等服务质量，提升滩区群众幸福感。
迁建前，东明县滩区小学校舍环境差，教学设施陈旧，规范的幼儿园更是稀缺。滩区迁建过程中，当地对照省级标准同步建设25所滩区小学，教室、阅览室、音乐舞蹈室、高标准运动场等一应俱全，滩区娃告别了“黑屋子、土台子、泥孩子”的历史。
在东营市垦利区董集镇杨庙社区，公交车和校车开到了居民家门口，社区建起了老年幸福食堂，幼儿园、卫生室、健身房、警务室、电力彩虹驿站等配套设施齐全，滩区群众能享受到更便利的生活服务。
除了生活服务外，部分行政审批和公共服务逐步从镇市一级下沉到社区。在东明县沙窝镇尚庄新村便民服务站，两张服务目录显示，企业登记等22个审批事项、医保户籍等42项公共服务，都可以在这里办理或者代办。
东明县行政审批服务局工作人员张建宇说，尚庄新村便民服务站有3个办事窗口，实行“前台统一受理、后台分类转办、统一窗口出件”的服务模式，实现了最多跑一次。
购物、办事、上学不再跑远路，更多滩区居民实现在家门口务工。东平县戴庙镇新时代佳苑社区居民丰宝珍在附近服装厂打工，旁边就是学校。“送孩子上学再去上班，两边不耽误，收入也不低，比在外地打工强。”丰宝珍说。
特色产业日渐兴旺
天气转热，杨庙社区新李村新欣园果蔬种植合作社的大棚里，网纹瓜将迎来成熟。这个由新李村党支部领办的合作社，建起了6个蔬菜大棚，一年种植三季，初步探索果蔬种植加生态采摘的发展路子。
“搬进社区、搬上楼后，接下来就是带领大家过上更富裕的日子。”新李村党支部书记李兆庆说，合作社实现了集体增收、村民分红，现在村里65岁以上老人都有了相对稳定的收入。
杨庙社区党委牵头成立了党支部领办的合作社联合社，11个村抱团发展。2022年，在原有83座温室大棚基础上，联合社新建27座高标准设施农业大棚，打造总占地近2000亩的生态果蔬种植园、采摘园。11个村联合开发建设特色果蔬、研学旅游、粮食烘干等14个富民项目，累计带动社区增收100万元。
为了让滩区群众“搬得出、稳得住、能致富”，各地使出“十八般武艺”，因地制宜引入项目、培养经营主体，为群众创造就近就业的条件。
位于菏泽市鄄城县旧城镇六合新村的英杰家纺公司加工车间里，一派繁忙的景象。在英杰家纺从事枕芯加工的居民孔玉玲说，枕芯按每件0.2元计算工资，她一天能做750个左右，一个月能挣3000多元。“时间灵活，离家就几百米，不耽误种地、看孩子和照顾老人。”孔玉玲说。
山东省发改委数据显示，山东推动滩区迁建社区和产业园区“两区同建”，集中建设了53个产业项目，因地制宜打造具有鲜明滩区特色的地方品牌，通过产业带动、劳务输出、规模化经营、设立公益性岗位等途径，推动群众就近就业、稳定增收。2022年，滩区相关县（市、区）新增群众转移就业和就地就近就业3万人，累计达到15.94万人；滩区群众人均收入21350元，同比增长9.9%。
